2012年2月7日在博尔塔拉蒙古自治州

第十三届人民代表大会第一次会议上

自治州州长 奥曲尔

各位代表：

现在，我代表博尔塔拉蒙古自治州第十二届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

过去四年工作回顾

2007年底本届政府组成以来，在自治区党委、人民政府和州党委的坚强领导下，我们坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实中央、自治区和州党委各项决策部署，紧紧依靠全州各族人民，积极应对国际金融危机冲击和各种自然灾害的影响，解放思想，凝心聚力，开拓创新，锐意进取，奋力推进改革发展稳定各项工作，"十一五"规划目标全面实现，"十二五"规划开局良好，经济社会步入了又好又快发展的历史时期和全面建设小康社会的新阶段。

一、坚持把发展作为第一要务，综合实力不断提升

四年来，我们积极应对宏观经济形势变化，抢抓政策机遇，破解发展难题，全力加快新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，全州经济发展呈现总量增长、增速加快、结构优化的良好势头。预计，2011年全州生产总值151.7亿元，较2007年的76.3亿元增长57.7%（按可比价计算，下同），年均增长12.1%。地方生产总值118.7亿元，较2007年的61.1亿元增长55.2%，年均增长11.6%，其中第一产业36.8亿元，年均增长11.1%；第二产业24.8亿元，年均增长26.5%；第三产业57.1亿元，年均增长8.6%。人均地方生产总值由2007年的17444元增加到33063元，年均增长10.9%。地方财政收入由2007年的5.45亿元增加到10.69亿元，年均增长29.1%（剔除国家边贸税收政策调整因素），其中地方财政一般预算收入8.21亿元，年均增长26.3%。

——工业经济呈现较快增长态势。阿拉山口综合保税区通过国务院审批并开工建设，为自治州工业崛起提供了重要平台。五台石灰石非金属工业园规划基本完成并争取到湖北省冠名。"金三角"进出口能源资源落地加工园区正在加紧规划。园区功能定位更加明晰，产业聚集优势逐步显现。加大招商引资和引商援博力度，累计招商项目223个，到位资金60亿元。阿拉山口200兆瓦风电项目建成并网发电，石灰石加工、口岸落地加工、盐化工、建材、石材加工和农副产品加工等产业初具规模。加大企业技术改造力度，累计投入18.9亿元，完成企业技改项目158个。积极扶持中小企业发展，为汇业融资担保公司注资8000万元，组建了中小企业贷款营销中心，新增小额贷款公司4家。全社会节能、节水、节材、节地活动广泛开展，节能减排各项指标控制在自治区规定的范围之内。预计2011年，全州工业增加值15.1亿元，较2007年增长2.3倍，占地方生产总值比重由2007年的6.6%提高到12.7%。

——农业综合生产能力不断增强。围绕农业六大主导产业和特色产业，突出加强综合生产能力建设。大宗农作物基地建设水平和棉花、粮食、油料等作物单产稳步提高，农业结构进一步优化。枸杞、酱用番茄、马铃薯等特色作物面积逐步扩大，新建日光温室大棚2272座。以高效节水、精量播种、测土配方施肥等为重点的先进适用技术得到广泛应用，推广机采棉种植模式9.7万亩，新增高效节水面积66.8万亩，棉花种植基本实现滴灌全覆盖。农业综合机械化程度达84%，主要农作物良种覆盖率98%。首届新疆·精河枸杞交易会成功举办。积极发展现代畜牧业，新增饲草料地16万亩，新建、改建牧民定居点32个，完成游牧民定居2390户，建立规模养殖场、养殖示范小区、养殖示范村（队）75个，牲畜良种率83.5%、商品率64%、出栏率73%。以冷水鱼、河蟹为主的特色水产养殖规模逐年扩大。推进农业产业化进程，培育龙头企业55家、农民专业合作经济组织142个，农业订单面积达120万亩，认定无公害、绿色生产基地16个75.8万亩，70个农产品通过无公害、绿色、有机产品认证。健全农牧业防灾减灾体系，在全疆率先完成标准化防雹炮点改造，农业政策性保险面积达100万亩。集体林权制度、水利管理体制、粮食流通体制、供销体制、农村综合改革等工作深入推进，粮食直补、农机具购置补贴、良种补贴等各项强农惠农政策全面落实。大力发展劳务经济，劳务创收在农民增收中的贡献份额逐年增加。

——城镇面貌发生较大变化。按照"富规划、精建设、严管理、会经营"的理念，统筹城乡，突出特色，着力打造中心城市，加快小城镇发展，提升了城镇建设的品位和水平。坚持规划"下审一级"，严把建设项目选址、设计、审批关。县市、口岸总体规划第二轮修编基本完成，乡镇场总体规划覆盖率达100%。把城市建设作为拉动经济增长的重要举措，相继建成了一批城镇基础设施和公共服务项目，各县市、口岸城市框架进一步拉开，功能逐步完善。博乐市重点实施了南城区、滨河景区工程，完成了北京路改造、锦绣小区、街心广场周边区域改造开发等重要节点工程，实现了南北城区的有序对接，创建为"自治区园林城市"；精河县加快城市"东扩西移"步伐，以生态园为中心的西城生活休闲区和以火车南站为中心的东城商贸物流区建设初见成效，创建为"自治区最佳卫生城市"；温泉县积极推进园林县城建设，加快地热资源勘探，大力实施街景提升工程，创建为"自治区级旅游强县"；阿拉山口口岸依托亚行贷款项目，加强城市公共设施和生态环境建设，综合承载能力明显提升。稳妥推进条件成熟相邻乡镇场的机构合并工作，积极引导有意愿、有能力的农牧民进城入镇安居置业，小城镇建设步伐加快。加强城市土地储备和管理，规范县市城投公司运营，拓宽融资渠道。以城市"天山杯"竞赛活动为抓手，加强城市管理队伍建设，城市经营管理水平不断提高。全州城镇化率由2007年的34.4%提高到36%，城镇基础设施建设累计投入资金14.3亿元，是我州历史上规划、建设、投入力度最大的时期。

——固定资产投资大幅增长。积极争取国家、自治区支持和湖北省援助，加强招商引资工作，相继建成了一批关系自治州长远发展的交通、水利、电力、城镇基础设施等重大项目。全社会固定资产投资累计完成169亿元，是前五年的2.5倍，年均增长31%，创历史新高。博乐阿拉山口机场建成运营，乌苏—赛里木湖高速公路、S205线博乐火车站—博乐敖包、五台—敖包—博河大桥一级公路改建等一批国家、自治区重大工程相继开工建设或投入使用，交通运输体系更加完善，公路等级和路网密度大幅提升。"五一"、"七一"水库除险加固全面完成，大中型灌区续建节水改造有序推进，温泉县大库斯台、阿尔夏提、精河县沙尔托海水库等项目进展顺利。农村电网改造和博乐、阿拉山口220千伏输变电等一批重点电网工程相继建成。移动通讯和互联网基本实现州域全覆盖。博尔塔拉宾馆、博州人力资源市场、公安通信指挥中心、广电传媒中心等一批重要公共建筑项目建成投入使用。生态建设和环境保护力度不断加大，累计完成"三北"防护林四期人工造林5.1万亩，封育10.1万亩，绿色通道建设275公里，退牧还草1046万亩。森林覆盖率达8.5%，较2007年提高0.51个百分点。以水土保护为重点的国土整治取得积极进展，农村环境综合整治加快推进。

——城乡消费市场繁荣活跃。以修编旅游规划为抓手，完成了温泉县旅游业发展、赛里木湖景区总体规划及一批重点景区景点旅游专项规划，实施了赛里木湖核心景区整治拆迁工程和游客服务中心等一批旅游基础设施建设项目。赛里木湖成功创建为国家4A级旅游景区。哈国公民入境"一日免签证"获批，边民互市稳步发展。不断创新"那达慕"草原节、新疆环赛里木湖公路自行车赛等重大节庆活动举办方式，加大宣传促销力度，知名度和影响力进一步提升。2011年全州接待游客154.7万人次，旅游收入3.05亿元，分别是2007年的1.4倍和2.1倍。大力实施"万村千乡市场工程"、"新网工程"和"双百市场工程"，新建乡镇综合集贸市场18个，改造、延伸发展各类连锁经营服务网点627个、"农家店"870家。认真落实家电、汽车、摩托车下乡补贴政策，拉动了城乡消费。交通运输、邮电通信、餐饮零售等传统服务业规模不断扩大，金融保险、法律服务、信息咨询等现代服务业发展较快，文化健身、养老托幼、物业管理等新兴服务业逐步兴起。加强粮油、液化气、天然气、建材等与群众生产生活密切相关产品的价格调控，理顺食品药品管理体制，强化市场监管，促进了市场繁荣稳定。全州个体、私营企业达1.62万户，从业人员4.3万人。预计2011年，全社会消费品零售总额21.2亿元，年均增长15.9%。

——口岸强州战略加快推进。抢抓中央新疆工作座谈会关于变新疆由中国西部末端为向西开放前沿的重大历史机遇，深入研讨口岸发展方向，提出以设立综合保税区为突破口，以设市为完善口岸功能的重要手段，着力发展区域经济，不断丰富口岸强州战略内涵。加大基础设施建设力度，健全"大通关"协调机制，口岸发展环境不断优化，国家能源资源陆路安全大通道的战略地位和自治区对外贸易中的主体地位进一步巩固。2011年，口岸过货2631万吨，进出口贸易额173.9亿美元，上缴关税和代征进口环节增值税141.6亿元，三项指标分别较2007年增长54.4%、136%和172%。阿拉山口供水与生态建设、集装箱换装场等工程建成投入使用，综合保税区监管和基础设施建设工程进展顺利，口岸设市工作取得重大突破。积极探索境外油气矿产资源的引进开发，与哈国地方政府间互访合作机制逐步建立，驻外联络机构正在筹建。

二、坚持民生优先，社会事业全面进步

四年来，我们坚持群众第一、民生优先、基层重要的理念，积极优化财政支出结构，加快发展各项社会事业，努力增进民生福祉，公共财政用于民生方面的支出累计达87.7亿元，占地方财政一般预算支出的74.5%，年均增长32.5%。民生建设力度之大、范围之广、受益之多，前所未有。

——科教兴博战略深入实施。严格落实党政领导科技进步目标责任制，以先进适用技术引进推广、科技成果转化、产业化示范为重点，实施科技项目826项，带动社会投资8.34亿元，科技对经济社会发展的支撑作用进一步增强。全面落实农村义务教育经费保障机制，"两基"工作顺利通过国家验收。调整优化学校布局，新建校舍面积28.9万平方米，完成了自治区下达的中小学D级危房改造任务。加快发展"双语"教育，新建"双语"幼儿园15个。特殊教育学校投入使用。建成了华中师大一附中博乐分校，高考成绩连创历史新高。实施"七校合一"，成立了自治州中等职业技术学校。各类教育资源进一步优化，办学条件明显改善，教育教学水平不断提高。

——就业和社会保障体系不断完善。覆盖城乡的就业服务体系逐步建立，累计实现就业再就业4.6万人，"零就业"家庭始终保持动态清零，城镇登记失业率控制在3.9%以内。497名未就业普通高校毕业生赴湖北省接受定向培养。城镇职工基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险制度进一步完善。随着城镇居民基本医疗保险、社会养老保险和新型农村社会养老保险的启动实施，我州在养老保险和医疗保险上实现了制度上的全覆盖。全州各项社会保险参保36万人次，征缴基金4.6亿元，各项待遇支出基金4.2亿元，分别是2007年的2.3倍、2.14倍和3.13倍。不断健全城乡社会救助体系，建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，各项优抚政策和救灾解困措施全面落实，困难群众基本生活得到有效保障。全州1.89万户4.6万人纳入城乡居民最低生活保障制度范围，累计发放低保金2.28亿元、救灾资金3049万元、医疗救助资金3614万元，5338户1.65万人实现脱贫。建立了80岁以上老年人生活补贴和免费体检制度。

——社会事业全面发展。着力推进公共文化服务体系建设，新建乡镇综合文化站9个、农家书屋254个、农牧民健身场地85个，街道社区、乡镇村队文化站室及农家书屋基本实现全覆盖。广场文化节、社区运动会等群众性文体活动蓬勃开展，城乡居民精神文化生活进一步丰富。州博物馆、图书馆、文化馆免费向社会开放。第三次全国文物普查工作全面完成，《江格尔》等8个项目被列入国家、自治区级非物质文化遗产名录。大力实施西新工程和村村通工程，推进广播电视数字化，广播电视覆盖率达98%以上，收视质量全面提升。加快发展卫生事业，启动了州医院、蒙医院综合住院楼建设项目，完成了县级人民医院标准化建设以及257个乡镇场、村队（社区）卫生院（室）新建、改扩建工程，农村卫生三级服务体系不断健全，各族群众看病就医条件进一步改善。新型农牧区合作医疗制度深入推进，参合率达98.7%。深化医药卫生体制改革，全州9所县级以上医疗卫生机构全部纳入自治区网上药品集中采购范围，251个基层医疗卫生机构实行了基本药物零差率销售，有效降低了药品价格。乡村医生补助和人均基本公共卫生服务经费标准进一步提高。扎实开展甲型H1N1流感和脊髓灰质炎强化免疫等工作，疾病预防控制体系建设不断加强。顺利完成第六次全国人口普查工作。全面落实各项奖励扶助政策，人口和计划生育优质服务能力得到提升，保持了低出生、低增长、高计划生育率的态势。加强语言文字工作，两县一市率先在全疆通过国家二类、三类城市语言文字工作评估。认真做好国防动员和民兵预备役工作，积极开展"双拥"共建活动，军政、军民关系进一步密切。以构建社会主义核心价值体系为重点，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和未成年人思想道德建设全面加强，精神文明创建活动深入开展，城乡文明程度不断提高。机构编制、档案史志、外事侨务、新闻出版、知识产权、气象水文、地震、人民防空、妇女儿童、老龄、红十字会等各项事业都取得新进步。

——人民生活水平进一步提高。累计投入34.7亿元，开工建设廉租住房3659套、公共租赁住房1234套、棚户区安置房3676套、干部职工统一集中建房6368套，实施安居富民工程3.23万户（含抗震安居房），城乡居民住房条件明显改善。投入2.33亿元，完成城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程25.34万平方米。全力争取天然气通县工程项目，实现了1.05万户居民通气到户。投入4.01亿元，新建、改建农村公路940公里、客运站点20个。投入1.61亿元，更新改造输水干渠77公里，新建和改造防渗渠541公里、防洪坝35.9公里，治理水土流失面积44.5平方公里。投入8042万元，实施饮水安全工程29处，受益人口12.1万人。落实"两免一补"及公用经费补助资金1.05亿元，投入非义务教育家庭经济困难学生补助资金1183万元，帮扶学生1.36万人次。为3.25万户家庭发放计划生育奖扶资金4901万元，1947名农村计划生育领证家庭子女享受了考学加分政策。投入580万元，建成州市、温泉县残疾人综合服务设施。实施了残疾人康复救助关爱等工程，4000余名残疾人得到不同程度的康复和服务。为310名城乡贫困白内障患者免费实施了复明手术。城镇居民人均可支配收入14858元。农民人均纯收入8008元，比2007年增加2981元，年均增长12.3%。

——援博工作成效明显。按照中央、自治区的要求，把保障和改善民生放在首位，以产业援博、增强自我发展能力为重点，主动加强与湖北省的对接。在湖北省委、省政府的高度重视下，确定了"双层全覆盖、有限无限相结合"、"一对一"、"多对一"的对口支援模式，实现了资金、人才、技术、管理等方面的全方位援博。四年累计实施援博项目42个，援助资金1.98亿元，派出援博干部和专业技术人才309人次，为博州培训各类人员1.15万人次。加快推进产业援博进程，落实产业援助项目20个，涉及资金70亿元。努力争取内蒙古自治区的援助，在高等院校定向招生、促进民族医药和文化事业发展等方面取得了积极成果。

三、坚持标本兼治，社会大局和谐稳定（略）

四、坚持开拓创新，政府自身建设得到加强

四年来，我们把解放思想贯穿于各项工作的始终，依法行政，创新管理，提高效能，努力推进服务型、法治型、廉洁型政府建设。先后制定了《关于加强政府自身建设的意见》等一系列规章，修订了《自治州人民政府工作规则》，建立健全了"三重一大"集体决策、专家论证、听证公示等制度。按照"精简、统一、效能"的原则，稳步推进州、县市、乡镇政府机构改革。自觉接受人大、政协、新闻媒体以及社会各界的监督，共办理自治州人大代表建议352件、政协委员提案444件，办结率100%。《温泉新疆北鲵自然保护区管理条例》颁布实施，实现了地方立法"零"突破。深化行政审批制度改革，清理确认行政许可事项4批97项，取消和调整128项。全面贯彻《政府信息公开条例》，推进政务公开，加快电子政务建设，增强行政权力运行的透明度。以提高政府行政效能为目标，着力整治"懒、散、庸、拖、贪"现象，改进了机关工作作风。牢固树立过"紧日子"的思想，严格预算管理，努力压缩公务接待、公务购车用车以及出国（境）等经费支出。完善惩治和预防腐败体系，加大违法违纪案件查处和审计监督力度，认真开展中央扩大内需项目实施、工程建设领域突出问题、"小金库"、违规集资建房、涉农政策落实等专项治理活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风，政府系统廉政建设进一步加强。

各位代表，四年来，兵团农五师深入贯彻落实自治区党委和新疆生产建设兵团的一系列决策部署，加快推进城镇化、新型工业化、农业现代化，全面发展以保障和改善民生为重点的社会事业，综合实力明显增强，结构调整步伐加快，职工生活显著改善，维稳戍边能力不断提高。兵地融合发展内涵更加丰富，机制得到创新完善，呈现出前所未有的好局面，为自治州改革发展稳定做出了新的贡献。

回顾四年来的发展历程，我们欣喜地看到，博州的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，不仅取得了超出预期的发展成果，而且提高了在经历考验中砥砺奋进、在创新思路中破解难题的能力，积累了在复杂环境下加快发展、在后发情况下推动跨越的宝贵经验，这就是：必须解放思想，开拓创新；必须统筹城乡，协调推进；必须重点突破，以点带面；必须完善机制，激发活力；必须以人为本，利民惠民；必须强化基础，共建和谐。成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们所取得的成绩，归功于自治区党委、人民政府的关心支持和州党委的坚强领导，归功于州人大、政协的依法监督和大力支持，归功于全州各族人民同心同德、奋力拼搏，归功于湖北省的大力援助、社会各界人士的同舟共济和区内外投资者的积极参与。在此，我代表自治州人民政府，向奋战在全州各条战线上的干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻博部队、武警官兵、政法干警，向兵团农五师、中央、自治区驻博单位干部职工，向湖北省援博干部及所有关心支持博州现代化建设的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现为：工业经济薄弱，园区建设滞后，破解资源禀赋差、加快工业经济发展还缺乏强有力的措施和手段；城镇化水平不高，城市公共服务和基础设施落后，建设任务还很繁重；在用好"两个市场、两种资源"，加快外向型经济发展方面尚未取得大的突破，口岸对全州经济的拉动作用还需要进一步加强；农业产业化程度低，农民持续增收难度增大，民生改善还面临诸多困难；服务业体系不健全，整体水平不高；一些重点行业、重点领域人才紧缺，招工难和就业难并存；随着各项改革的不断深入，利益格局的不断调整，容易产生各类新的社会矛盾，给维护社会稳定带来一些新的情况；一些干部的思想观念、工作作风与跨越式发展的要求还不相适应，思想解放的程度、改革开放的力度需要进一步加大。这些问题我们将高度重视，并在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

今后五年的主要目标任务

中央新疆工作座谈会作出了加快新疆跨越式发展和长治久安的重大战略部署；自治区第八次党代会丰富和完善了"稳疆兴疆、富民固边"战略内涵，提出了"变化变革、敢于担当、务求实效"的新要求；自治州第十一次党代会明确了"十二五"时期的总体思路和目标任务，这些为我们在新的起点上加快发展指明了前进方向，提供了巨大动力。新一届政府任期的五年，是衔接两个五年规划，推动科学跨越、后发赶超的关键时期，也是实现与全疆同步进入小康社会的决战时期。我们要根据中央、自治区的总体要求和自治州第十一次党代会的安排部署，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，坚持"产业富民、口岸强州"，大力实施产业支撑、综保区引领、城镇化带动、民生建设、人才优先、融资保障、效率提升"七大工程"，确保"一年快起步、三年翻一番、五年大变样"，着力走出一条统筹城乡发展的路子、一条城市由产业支撑的路子、一条有城市特色的路子，努力把我州打造成全疆经济社会发展的一个新亮点。

——综合经济实力跃上新台阶。到2014年主要经济指标翻一番以上，提前一年实现"十二五"规划主要目标任务。到2016年，全州地方生产总值达272亿元，年均增长18%，人均生产总值达72490元，年均增长17%，地方财政收入达30.5亿元，年均增长24%以上，综合经济实力在全疆地州位次前移，发展后劲明显增强。

——产业结构呈现新变化。新型工业化加速推进，工业增加值达56亿元，年均增长30%以上，初步建成全疆重要的进口油气和矿产资源落地加工基地、千万吨水泥建材基地、石材加工销售基地和清洁能源基地。农业规模化、标准化、产业化发展步伐加快，综合生产能力和产业竞争力大幅提高。现代服务业快速发展，社会消费品零售总额年均增长15%。

——口岸转型实现新突破。阿拉山口口岸服务功能不断完善，对地方经济发展的拉动作用更加强劲，综合保税区及产业配套区产业聚集优势全面显现，进口资源落地加工业、出口加工贸易、物流业实现大发展。口岸过货量年均增长10%以上，进出口贸易额年均增长15%。

——城镇建设彰显新形象。突出打造中心城市，积极彰显两县特色，以设市为契机加快口岸新城建设步伐。加速人流、物流、资金流、信息流的聚集，城市品位和综合承载能力大幅提升，功能完善、生态良好、文明和谐、宜居宜业的现代城市初步建成。

——可持续发展能力得到新加强。全社会固定资产投资年均增长30%以上。精—阿高速公路、博乐火车站客货铁路延伸及铁路专用线建设、电源建设等一大批交通、水利、电力、生态、市政项目建成运行。生态环境保护工作进一步加强，森林覆盖率达9%，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在自治区规定的指标内，资源利用效率明显提高。

——社会各项事业取得新进步。率先实现县域内义务教育均衡发展和基本普及"双语"教育的目标。深入实施人才优先工程。加快发展文化、卫生、体育等各项事业。扎实推进民主法制建设，社会管理体系更加健全，稳定局面不断巩固。

——人民生活水平得到新提升。城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，农民人均纯收入达到10000元以上。城乡住房保障水平和居民住房条件超过全国平均水平。实现城镇就业再就业7.5万人。形成比较完善的社会保障和救助体系。

2012年工作安排

2012年是新一届政府的开局之年，也是深入贯彻自治州第十一次党代会精神，推进跨越式发展和长治久安的关键之年。我们要按照"稳中求变，变中求快"和"强基础、快增长、稳物价、增活力、惠民生、促和谐"的总基调，只争朝夕，大干快上。根据自治州党委经济工作会议精神，2012年经济社会发展的主要预期目标是：全州地方生产总值增长20%以上。地方财政收入增长30%。全社会固定资产投资增长98%。社会消费品零售总额增长15%。居民消费价格涨幅控制在5%左右。城镇居民人均可支配收入增长13%。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在11‰以内。

上述目标任务，是自治州党委基于我州经济基础薄弱的客观实际，在纵向挖潜、横向比较、科学测算的基础上确定的，体现了变中求快、求优、求效和能快则快、又好又快的要求，目标之高、担子之重、压力之大前所未有。全州上下必须牢固树立时不我待的紧迫感、稍纵即逝的机遇感和不进则退、小进也是退的危机感，敢于迎接各种风险和挑战，统一思想、凝心聚力，夜不能寐、食不甘味，知难而进、奋起直追，勇敢地闯、大胆地试、拼命地干，满怀激情、超常规开展工作，全面实现"一年快起步"的目标任务。

一、以综合保税区为引领，加快新型工业化进程

大力实施综保区引领工程，用足用活差别化政策，在关键环节和重要领域寻求突破，力争工业增加值增长25%。

狠抓园区规划建设。整合各方力量，倒排工期，高质量完成阿拉山口综合保税区基础设施建设工程、运营管理机构组建等工作，实现封关运营和企业入驻。高标准完成"金三角"进出口能源资源落地加工园区、五台石灰石非金属工业园（湖北工业园）的规划编制工作，加快园区基础设施建设进度。科学制定入区企业投资强度标准，积极探索运用商业地产开发、售租结合等模式建设一批标准厂房，提高土地利用效益，降低企业成本，增强园区吸引力，力争将五台石灰石非金属工业园建设成为自治区级产业园区。按照"一区多片、一区多园、一区多库"等形式，通过科学规划、利益共享、功能叠加、优势再造等措施，延伸综合保税区功能，放大政策效应，努力形成以综合保税区为核心，以"金三角"进出口能源资源落地加工园区、五台石灰石非金属工业园为支撑的工业发展格局。

着力破解"瓶颈"制约。打破"工业经济发展先天禀赋不足"的思想禁锢，善于"无中生有"，下更大气力解决制约工业崛起的煤、电、水、油等"瓶颈"。完成煤炭经营公司组建，积极争取自治区的支持，在周边地区落实稳定的煤炭开采供应矿区，年内开展工作，争取尽快见效。开工建设工业园区自备电厂项目，力争早日建成投入运营。完成园区供水工程规划建设，为园区发展提供用水保障。加强与高等院校的合作，摸清境外油气和矿产资源等情况，加大开发引进力度，着力促进延迟焦化、重油仓储、沥青加工、石油炼化等项目落实和尽早开工建设，努力在进口油气和矿产资源落地加工上取得历史性突破。积极争取推动精河古尔图石油勘探项目实施，力争取得阶段性成果。

加快优势资源开发。加大风电、水电开发力度，完成阿拉山口风电三期项目，抓紧开工建设可屯那木水电站项目，加快推进卡昝风电项目的落实，努力打造全疆重要的清洁能源基地。扶持壮大建材产业，力争博海新型干法水泥生产线、中博水泥迁建、力德嘉矿业硅钙合金等项目建成投产。积极引进和创新技术工艺，推进石材精深加工产业快速发展。加快石灰石加工及其下游产业发展，支持现有企业技改扩能，力争新增200万吨氧化钙产能，着力构建龙头带动、配套集聚、协作紧密的产业集群。促进湖盐下游产业发展，力争中盐、荆楚化工硫化碱等项目年内投产达效。支持八钢废钢生产线、瑞晨钢管制造、中祥钢管生产线和温泉县顺凯达矿业日产2000吨铜钼矿采选厂等项目建设，力争在有色金属采选冶炼上取得突破性进展。促进胜利金属扩大生产，加快产业升级。

不断优化服务环境。树立全州"一盘棋"的理念，制定出台打破行政区域界限、招商项目异地落户利益分享的政策措施，引导生产要素优化配置。突出服务创新，实施项目审批"绿色通道"。积极学习借鉴先进地区优化服务环境的措施办法，进一步强化服务意识，严厉惩处破坏投资软环境行为，加快建立统一、开放、竞争、有序的市场机制和发展环境。

二、以农民增收为核心，推进现代农业发展

不断巩固农业基础地位，加快农业规模化、标准化、产业化发展，提高农业综合效益，力争农民人均增收650元以上。

着力提升农业基地建设水平。加强政策引导，做优棉花产业，在主攻单产、降低成本、提高效益上下功夫，将适宜棉区全部建设成为优质高产棉区。稳定粮食生产，建立亩产400公斤以上小麦高产田10万亩、玉米吨粮田20万亩。做大枸杞产业，新增良种枸杞1万亩，强化品牌建设和市场开发，延伸产业链，提高附加值。推进设施农业发展，提高温室大棚的利用率和产出效益。注重对国家政策和市场预期的研究，逐步形成马铃薯、沙棘、薰衣草、花卉等各具特色的新兴农业产业带。

转变畜牧业发展方式。全面落实草原生态保护补助奖励机制，完成草原禁牧820万亩、草畜平衡1119万亩。进一步巩固饲草料基地建设成果，结合定居兴牧工程，采取市场运作、企农合作、技术保障、订单回购等方式，先行将条件较好的3个牧民定居点打造成规模化养殖示范小区，逐步推广到所有牧民定居点。科学制定农区畜牧业发展规划，加快建立一批优质畜禽生产、育肥基地，推进规模化养殖和标准化生产，力争农区畜牧业产值占畜牧业总产值的比重达58%以上。强化重大动物疫病防控，确保畜牧业生产安全。

加快推进农业产业化。加强与科研院所和龙头企业的合作，扶持州内现有农副产品加工龙头企业，积极引进州外龙头企业，促进农产品精深加工，提高附加值。鼓励种养大户、农村能人、经纪人兴办各类农村专业经济合作实体，提高农民组织化程度。引导农民以资金、产品、土地入股等多种方式，与龙头企业建立更加紧密的利益联结机制，实现农企双赢。全力推进农牧产品现代营销网络和现代物流体系建设，扶持发展一批外向型农产品生产加工基地。

抓好农村富余劳动力转移。结合全州固定资产投资大幅增长、用工需求猛增、务工收入较高的实际，加大职业技能培训力度，重点在建筑、道路交通等领域培养一批有一技之长的劳动者。进一步加强组织领导，完善政策措施，充分发挥各类中介组织、经纪人的作用，及时发布用工信息，加强用工对接，组织引导农民就近就地转移务工，多渠道增加经营性收入、工资性收入和财产性收入。力争转移农村富余劳动力6万人次，劳务增收在农民增收中的比重达到40%以上。

提高农业综合生产能力。完成自治州农业科技示范园区建设。完善科研院所、现有农技推广体系、农户"三位一体"的农技推广模式，进一步加大良种良法和先进适用技术普及力度，新增高标准节水灌溉10万亩，推广机采棉种植模式20万亩。推进农田水利基础设施建设，新建干支斗渠100公里、防洪坝48公里，治理水土流失面积10平方公里。继续推进农业政策性保险，争取开展农户综合保险试点，增强农业抵御灾害的能力。认真落实粮食综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等各项强农惠农富农政策，促进农民持续增收。

三、以城镇建设为抓手，促进城乡统筹发展

大力实施"城镇化带动"战略，突出城市建设这个重点，通过高强度的资金投入、大规模的持续建设、高水平的城市管理，迅速改善城镇面貌，拉动经济增长。

进一步完善城市规划体系。牢固树立"规划即法"的观念，严把规划审查关。高起点做好城市规划编制工作，尽快形成科学、超前、符合博州实际的城乡规划体系。加快首府城市规划建设进度，一季度在完成城市总体规划优化研究和南北城区控制性详细规划、综合交通体系规划、水系规划、人防工程规划以及重要节点工程专项规划编制的同时，扎实做好各建设项目开工前准备工作，确保进入施工季节后全面开工。认真实施自治区新型城镇化行动计划，科学确定城镇发展定位，完成州域体系规划、县市总体规划修编报批和村镇体系规划、中心村建设规划，以及城区商业网点、社区建设等专项规划的编制，启动新一轮乡镇总体规划修编，努力形成以博乐市为中心，以精河县、温泉县、阿拉山口口岸为支撑，以重点乡镇、中心村为补充的城乡空间布局结构。

全力打造首府中心城市。以博河两岸为重点，做足城市"水韵"文章，全力实施水系打造、道路畅通、市政建设、景观绿化、街景提升、城市房建"六大工程"，确保计划投入的30亿元建设资金落到实处。力争当年开工、当年完成博河景观二期，文化路、团结路贯通改造，北京路综合整治、青得里河综合治理等工程，以及一批市政、公共绿地广场、住宅小区、商业建筑、公共建筑项目，丰富完善中心城市功能，增强城市现代感。以兵地城市共融共建为重点，建立健全联手打造区域中心城市的体制机制，实现重点区域、重要地段规划和建筑相互呼应，促进城市风格的整体协调统一。以城区绿化为重点，大力开展义务植树运动，构筑城市绿色屏障，改善环境，提升品位，着力打造清新秀美、舒展大气、水系环绕、宜居宜业的现代文明城市。

加快县城和重点集镇建设。精河县按照"城内完善功能，城外拓展延伸，城郊梯次突破"的思路，重点实施县城主要道路改建、管网、河道治理、污水处理、火车南站物流园、商业步行街和一批公共建筑项目，实现县城面貌大变样。温泉县按照"打造两极、拉动两轴、带动三线"的思路，重点实施博格达尔广场和县城主要道路改造、商业步行街、供排水管网建设、网球馆等工程，加快城市南扩步伐，扩大城市发展空间。阿拉山口以综合保税区建设和设市为契机，重点实施好亚行贷款项目续建、国门建设等工程，加快城市道路和市政管网改造，不断完善城市功能，聚集商气人气。以建制镇为重点，结合安居富民、定居兴牧工程的实施，促进城郊村向城市集中、偏远村向乡镇或中心村集中，努力建设各具特色、吸纳农村人口能力强、充满活力的新城镇。

提高城市经营管理水平。完善土地收储和招拍挂制度，实行城市土地资源资本化运作，强化土地一级市场管理，放开二、三级市场，扩大土地储备规模，提高土地资源利用效益，促进城市建设"滚雪球"式发展。以国家卫生城市（县城）、国家园林城市（县城）"两城同创"为抓手，把创建活动的各项措施贯穿于城市管理的各个环节，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，着力改善市容环境。健全城市规划、建设、环卫等专业执法机构，通过严格管理，全面提升城市文明程度和管理水平。

四、以加大投入为动力，为经济社会发展增添活力

从当前我州经济结构分析，实现"一年快起步"的目标，重中之重就是要千方百计拓宽融资渠道，加大投资力度，实现固定资产投资突破性增长。

创新融资方式。树立"用明天的钱换今天的发展，用明天的发展还今天的钱"的理念，做大做强州、县市国投公司，把一切可利用的融资办法用足用好，切实提高融资能力和水平。加强与银行的对接，综合运用信贷、抵押、金融租赁等模式，增加银行信贷额度。加大BT融资力度，着力引进一批实力强、经验足、水平高的战略投资者，力争在基础设施、口岸和园区建设、旅游开发、城市功能完善等方面实现较大突破。积极利用自治区政府融资平台，争取国际金融组织贷款和外国政府贷款项目。鼓励和支持县市利用多种融资手段，解决制约项目建设资金难题。加快博乐市农村信用联社股份制改革，组建农村商业银行，提升三农信贷服务水平。

强力推进招商引资。将招商引资作为扩大经济增量的主要抓手，落实"一把手"招商引资第一责任人职责，力争在新型工业化、房地产开发、农业产业化等方面引进一批项目，落地一批企业。充分发挥综合保税区等园区的招商平台作用，开展全方位招商活动。积极参加中国—亚欧博览会等重要会展活动，加大项目推介力度。对已签约的项目盯紧抓牢，想方设法加快建设进度，努力实现当年投资、当年见效。探索代理招商、驻点招商、以商招商等方式，推动招商引资工作向纵深发展。力争全年完成招商引资25亿元以上。

积极向上争取项目资金。瞄准国家、自治区投资领域和方向，精心策划一批关系长远发展的重大项目，充实项目储备库。坚持"抓大不放小"，加大项目前期投入，加快前期工作进度，加强与国家部委、自治区厅局的沟通联系，努力使更多的项目列入国家、自治区的计划。坚持精兵强将上一线，把向上争取项目资金作为检验领导干部能力的"试金石"，动员方方面面的力量，争取落实并开工一批基础设施和民生工程项目，为固定资产投资"添砖加瓦"。

全力抓好项目建设。继续坚持"一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底"的工作机制，完善项目例会、定期报告、倒排工期等制度，加强督查考核，及时协调解决项目实施中的困难和问题，促进项目快上快建。力争完成温泉县大库斯台、阿尔夏提、精河县沙尔托海水库，博河大型灌区续建配套与节水改造，赛里木湖环湖公路改建，口岸变—皇宫变220千伏输电线路，州人民医院综合门诊楼，州中等职业技术学校新校区建设等项目；力争开工建设S205—S304连接线，博温南线二级公路，州客运站迁建，州全民健身活动中心、文化艺术中心、工人文化宫、社会福利中心，博乐市锦绣小学等项目；抓紧做好工业园区铁路专用线、哈拉吐鲁克水库、精河下天吉水库二期等工程前期工作，力争早日开工；配合做好乌苏—赛里木湖高速公路改建，精—阿高速公路立项，阿拉山口—独山子原油管道（中哈原油管道二期国内配套工程）建设等工作。争取博乐阿拉山口机场一日通航两班。

五、以加快服务业发展为关键，不断提高第三产业质量和水平

针对我州传统服务业不强，现代服务业体系不健全的现状，加快构建充满活力、就业容量大、社会功能强的服务业体系。

大力发展房地产业。房地产业是促进城市加快发展的重要基础性产业。目前，我州房地产业发育不健全、市场功能不完善。要积极引进区内外实力雄厚的大型房地产企业，按照新一轮城市规划，加大投资开发力度，着力打造一批档次较高、功能完善、环境舒适的大中型城市综合体、中高档商务楼宇、星级酒店、大型超市、综合市场和住宅小区。大力培育房地产中介服务机构，激活房地产二、三级市场，建立健全房地产市场体系和合理的住房供应体系，促进房地产业超常规发展，催生服务业发展活力。

加快发展旅游产业。组建自治州旅游集团公司，尽快修编完成自治州旅游产业和重点景区旅游发展规划，整合旅游资源，通过市场化运作，促进旅游业加快发展。高起点、高标准、高水平编制完成夏尔希里科考园规划，引进战略合作伙伴，加快投资建设步伐，打响品牌，聚集人气。抓好赛里木湖风景名胜区旅游资源开发建设，开展国家5A级旅游景区争创活动。加快发展边境旅游业，规范边民互市。不断创新新疆环赛里木湖公路自行车赛、"那达慕"草原节等赛事和节庆活动的举办方式，扩大知名度和影响力。力争全年接待游客200万人次，实现旅游收入4.2亿元。

提升服务业发展水平。继续抓好"万村千乡市场工程"，改造提升、合理布局一批区域性、专业性城镇市场。依托"新网工程"、"双百市场工程"的实施，拓展农村、社区连锁销售终端网络。大力发展金融保险、信息科技、电子商务等生产性服务业，物业家政、养老托幼等社区服务业，交通运输、商务会展、餐饮零售等商贸服务业，休闲娱乐、文化体育、教育培训等文化服务业，不断繁荣消费市场，满足各族群众多样化、多层次消费需求。加快光纤宽带、3G通信等基础设施建设和农村信息化步伐，推进信息网络互联互通。切实加强对非公有制经济的服务和引导，落实各项扶持政策，加速推进中小微企业集群化发展。

六、以推进口岸转型升级为方向，着力扩大对内对外开放

不断深化"口岸强州"战略内涵，努力在服务国家能源资源陆路安全大通道战略的大局中，闯出一条自我发展的路子，在对内对外开放合作中促进地方经济繁荣，推进口岸经济转型升级。科学谋划口岸设市后的管理运行工作，使市、口岸委、综合保税区及其产业配套区、"金三角"进出口能源资源落地加工园区管理机构设置合理、相互衔接，确保各项工作运转有序、整体合力有效发挥。充分利用综保区仓储、物流、贸易等功能和保税、退税、免税政策，加快建设集运输、仓储、包装、配送于一体的物流中心，推动口岸对外贸易和物流业的大发展。积极支持阿拉山口地平线公司上市，完善运输和仓储设施，争取油气资源进口落地加工。充分发挥阿拉山口综合保税区的政策优势，依托"两个市场，两种资源"，加大对外招商力度，完成驻外联络机构组建，积极开展对内对外市场、资源及政策研究，做好涉外企业服务工作，加快走出去开发能源资源步伐。争取国家开发区管理部门支持，加强区域交流与合作，努力实现与其他省市综保区、保税港区的联动发展。积极争取哈国公民入境"三日免签证"政策。推动铁路部门改扩建查验和仓储场地，改造升级铁路换装线，增加车皮编组计划。牢固树立"一荣俱荣，一损俱损"的意识，切实落实大通关协调机制，增强合力，不断改善通关环境，提高通关能力和效率，力争年内过货2800万吨。

七、以改善民生为重点，不断提高人民群众的生活水平

按照自治区继续实施"民生建设年"的要求，不断提高财政资金用于民生支出的比例，切实办好涉及民生的大事要事，让人民群众在改革发展中得到更多实惠。

继续实施好民生工程。扎实推进安居富民、定居兴牧工程，完成安居富民7830户、游牧民定居500户。加快保障性住房建设和城市棚户区改造，新建廉租住房589套、公共租赁住房1381套、城市棚户区改造2951户。实施国营农牧场危旧房改造3757户。切实解决好孤寡老人等特殊困难群体的住房问题。加强防震减灾能力建设，完成学校、医院抗震加固、改造6.73万平方米。大力实施"畅通富民"工程，新建、改建农村公路216公里，加快推进城乡客运公交一体化。改善农村生活条件，解决2万农牧民饮水安全问题。加快实施天然气通县入户工程，完成1万户以上城镇居民天然气入户。按照自治区的统一部署，稳步提高职工最低工资和城乡困难群众保障水平，建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制、机关事业单位工资津补贴增长机制。深入开展"质量兴县市"活动，加快"质量兴州"进程。认真落实兴边富民行动规划。抓好"米袋子"、"菜篮子"工程，探索建立牛羊肉等大宗肉食品储备制度，加强农超对接，开辟社区蔬菜副食品便民直销点，减少中间环节，增加市场供给，方便群众生活。继续实行物价上涨与补贴挂钩联动机制。坚决落实稳控物价各项措施，保持物价总水平基本稳定。

进一步完善就业和社会保障体系。落实更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助。继续抓好普通高校毕业生赴湖北省培养工作。强化就业技能、岗位技能和创业能力培训，解决好农村富余劳动力、就业困难人员就业问题。巩固"零就业"家庭24小时动态清零成果。实施订单、定岗、定向培训，着力解决招工难问题。全年完成各类就业培训3.9万人次，实现就业再就业1.5万人。完善各项社会保险制度，巩固和提高城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险参保率，进一步提高新型农牧区合作医疗筹资标准和农民受益水平，逐步实现人人享有基本社会保障的目标。不断完善城乡居民最低生活保障制度，继续加强救灾救济、五保供养、孤残儿童和流浪乞讨人员救助保护等工作，抓好先天性儿童心脏病、贫困儿童白血病、贫困白内障患者医疗救助工作。巩固扶贫开发成果，扎实做好新阶段扶贫开发工作。

大力发展科技教育事业。进一步深化科技体制改革，探索建立以项目为载体、区内外高等院校和科研院所为依托的科技创新体系，加快引进、推广先进实用技术和高新技术，提高工农业产品市场竞争力。积极实施人才优先工程，大力改善吸引人才、留住人才的政策环境，留住用好现有人才，引进吸纳急需人才。以办好人民满意的教育为目标，加大教育投入，完善教育基础设施，推进课程改革，全力做好迎接国家"两基"复查验收工作。积极开展"教育强县（市）"创建活动，推进义务教育学校标准化建设，促进义务教育均衡发展。实施边境县市农村义务教育学生营养改善计划，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育权利。完善学前和中小学"双语"教育衔接体系，力争基本普及少数民族学前两年"双语"教育。积极争取湖北省支持，建立湖北优秀教师每三年一轮援博支教的长效机制，全面促进和带动自治州教育教学水平的提升。加快自治州中等职业技术学校建设步伐，突出职业教育就业导向，科学合理设置专业门类，建立职业教育经费保障机制，提高职业教育基础能力。

促进文化卫生等事业全面发展。全面落实党的十七届六中全会精神，积极实施春雨工程、东风工程、西新工程、农家书屋以及村村通户户通、农村电影放映等文化惠民工程，广泛开展各类群众性文化活动。加强公共文化基础设施建设，加大文化市场监管力度，积极开展"扫黄打非"专项行动。落实《全民健身计划（2011—2015）》，推动群众性体育活动深入开展。以察哈尔蒙古西迁新疆屯垦戍边250周年为契机，编撰完成《新疆察哈尔蒙古屯垦戍边史》。扎实做好第二轮地方志修志工作。重视文物保护和非物质文化遗产的挖掘、整理、传承。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和"爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取"的新疆精神，深化拓展精神文明创建活动，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。进一步深化医药卫生体制改革，推进以乡、村、社区卫生机构为重点的医疗卫生基础设施标准化建设，着力提高基层医疗卫生人员的能力和水平。完善城乡医疗服务体系，巩固基本药物制度试点成果，稳步推进公立医院改革，促进基本公共卫生服务均等化。加大疾病疫情防控力度，做好突发公共卫生事件应急处置工作。强化食品药品监管，确保各族群众饮食用药安全。全面推进人口和计划生育综合改革，强化服务体系建设，提高出生人口素质，促进家庭和谐幸福，形成统筹解决人口问题的工作格局。切实做好外事侨务、机构编制、档案等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字会发挥作用，重视发展妇女儿童、关心下一代、老龄和残疾人等事业。

进一步加强生态文明建设。牢固树立"资源开发可持续、生态环境可持续"和环保优先、生态立州的发展理念，强化对资源开发的分类指导和管理，对水源涵养区、地下水源、饮用水源实行最严格的保护措施，落实最严格的耕地保护和集约节约用地制度，实现区域经济规划与环境保护目标协调统一。积极配合国家、自治区做好艾比湖流域生态环境保护工程，加快实施艾比湖区域可持续管理与生物多样性保护项目，全面抓好天然林保护、退耕还林、退牧还草、赛里木湖核心景区禁牧、农村环境综合整治等生态工程，完成"三北"五期人工造林8000亩、绿色通道建设10公里、封育3万亩，退牧还草180万亩。兵地合作重新编制地下水开发利用规划，遏制超采地下水和无序开荒。积极发展环境污染责任保险。落实节能减排各项措施，大力发展循环经济，力争主要污染物排放总量控制在自治区规定的指标内。

扎实做好对口援博工作。各级各部门要与湖北省援疆工作前方指挥部通力合作，形成统一指挥、信息互通、衔接有序、高效运转的援博服务保障机制，高质量完成年度援建项目，促进援博工作有力、有序、有效进行。积极争取湖北省在园区共建、省属投资公司援博等方面的支持，引导州内有条件的企业通过与湖北企业参股、兼并、嫁接、改造等，进行重组整合，优势互补，做大做强，努力实现产业援博新突破。更加关心爱护援博干部，为他们创造良好的工作、学习和生活条件，最大限度地发挥作用。

八、以长治久安为根本，确保社会政治大局持续稳定（略）

九、以提升效能为目标，进一步加强政府自身建设

按照"变化变革、敢于担当、务求实效"的要求，全面加强政府自身建设。

坚持依法行政。把依法行政贯穿于政府决策、执行的全过程，坚持规范性文件的合法性审查、备案和定期清理、评估制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步完善依法行政监督考核机制，确保依法行政各项目标任务落到实处。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，积极接受新闻媒体和社会监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高办理质量和效率。完善行政复议制度，强化行政权力监督制约，提高依法行政水平。

坚持科学行政。深化对事关全局重大问题、重大事项的研究，积极推行专家咨询论证、社会公示与听证、人民群众建议征集等制度，增强政府决策的科学性、前瞻性、实效性。深入推进政务公开，完善新闻发布制度，增强政府工作透明度，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让人民赋予的权力对人民负责、在阳光下运行。

坚持高效行政。坚定只有努力才能改变、只要努力就会改变的信心，凡是有利于跨越发展、有利于人民福祉，都要一事当前，勇挑重担，敢于负责。大力倡导实干、勤俭、务实作风，定下来的事情雷厉风行，部署了的工作一抓到底，少形式多行事，少检查多调查，少评比多服务，少搞一票否决多办惠民实事。积极推进电子政务和电子监察系统建设，逐步构建州、县（市）、乡镇（街道）三级联动、覆盖城乡的便民服务网络。建立健全监督考核机制，细化、量化任务分解，加强对重点工作的交办、催办、督办、查办，确保各项决策部署落到实处，提高政府公信力和执行力。下更大力气抓好机关效能建设，开展政府绩效管理试点，严厉整治机关工作人员"懒、散、庸、拖、贪"现象，以治懒增效率，以治庸提能力，以治拖畅政令，以治散振风气，以治贪树形象。

坚持清廉行政。全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展廉政风险防范管理，突出用权、理财、管人等关键环节和公共支出、重点工程、专项经费等方面的监督。加强经济责任审计，加快政府投资项目招投标改革，推进项目信息公开和工程质量终身责任制，严肃查处违法违纪违规行为，防止权力失控、决策失误、行为失范。深化节约型机关建设，推行公务卡制度，严格控制公务接待、车辆购置、公务出国（境）等一般性支出，杜绝奢侈浪费。切实加强公务员的教育、管理、监督，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明的公务员队伍。

各位代表！我们将一如既往地支持兵团农五师加快推进城镇化、新型工业化、农业现代化，充分发挥五师在促进自治州经济社会发展、民族团结、社会稳定中的重大作用，全面提升维稳戍边能力。不断完善兵地资源共享、优势互补、城市共建的融合发展机制。关心驻博部队建设，加强国防动员和民兵预备役工作，充分发挥部队在保卫边疆、维护祖国统一、反对民族分裂中的重要作用。深入开展"双拥"共建活动，开创军政军民团结新局面。

各位代表！实现"一年快起步、三年翻一番、五年大变样"的宏伟目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和自治州党委的坚强领导下，意气风发，激情拼博，锐意进取，阔步前进，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开，为建设开放、富裕、和谐、秀美的博尔塔拉而努力奋斗！

注释：

"金三角"进出口能源资源落地加工园区：在博乐火车站—博乐阿拉山口机场西北地带规划建设面积50平方公里的产业园区，依托综合保税区和边境经济合作区有关政策，发展进出口能源资源落地加工业。

七校合一：以州中等职业技术学校（州技工学校、博乐市职教中心）为基础，将精河县职业中专、新疆农业广播电视学校博州分校（含县市农广校）、州卫生学校、师范学校、农业机械化学校等整体划入，整合新建州中等职业技术学校。

BT：是英文Build（建设）和Transfer（移交）的缩写形式，即"建设—移交"，是政府利用非政府资金进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式，是解决政府投资项目建设资金短缺的重要途径。

城市综合体：就是将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体。