《博尔塔拉蒙古自治州"十五五"文化和旅游产业发展规划》是指导博州"十五五"时期文化和旅游产业发展的纲领性文件。立足博州资源禀赋、区位条件、产业基础和环境承载能力，明确了"十五五"时期博州文化和旅游产业高质量发展的目标任务、发展思路、空间布局、要素配置、资源保护、产业政策与实施措施。博州文化体育广播电视和旅游局结合工作实际，委托第三方编制了《博尔塔拉蒙古自治州"十五五"文化和旅游产业发展规划（征求意见稿）》，现在博尔塔拉蒙古自治州政府网站向社会公开征求意见。请于2026年8月4日前将书面意见以传真或电子邮件的形式反馈我局。

联系人：杜向阳

联系电话：0909-2233775

电子邮箱：342917389@qq.com

附件：博尔塔拉蒙古自治州"十五五"文化和旅游产业发展规划（征求意见稿）

博州文化体育广播电视和旅游局

2026年7月20日

前言

"十五五"时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是新疆全面推进文化润疆、旅游兴疆的重要时期，也是博尔塔拉蒙古自治州（以下简称"博州"）深入推动"文旅兴州"战略的攻坚时期。本规划立足新发展阶段，以推动文化和旅游产业高质量发展为目标，聚焦文化引领、产业融合、扩大内需、服务提质，着力将文化旅游资源优势转化为产业发展优势。

本规划对接《新疆维吾尔自治区文化和旅游产业集群发展规划（2025—2030年）》《自治区文化和旅游发展"十五五"规划》《博尔塔拉蒙古自治州国土空间总体规划（2021—2035年）》《博尔塔拉蒙古自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等上位规划，依据《旅游规划通则》（GB/T18971－2025）基本要求编制。

本规划为指导性规划，是指导博州"十五五"时期文化和旅游产业发展的纲领性文件。立足博州资源禀赋、区位条件、产业基础和环境承载能力，明确了"十五五"时期博州文化和旅游产业高质量发展的目标任务、发展思路、空间布局、要素配置、资源保护、产业政策与实施措施，主要为博州"十五五"时期文化和旅游产业高质量发展绘制蓝图。

目录

第一章发展基础1

第一节发展成效1

第二节发展环境2

第二章总体要求3

第一节指导思想3

第二节基本原则3

第三节发展目标5

第三章主要任务7

第一节持续优化州域文旅产业空间布局7

一、持续强化赛里木湖景区龙头带动作用7

二、持续强化博乐市旅游服务集散中心建设8

三、加快构建"温赛、阿温、精阿"紧密型组团发展格局8

（一）持续深化"温赛旅游一体化"，推进温泉县与赛里木湖景区紧密组团8

（二）加快推进"边境旅游和红色旅游"发展，推动阿拉山口市与温泉县紧密组团9

（三）加快做大"公路经济和特种旅游"规模，推动精河县与阿拉山口市紧密组团9

第二节深化"博温赛"文旅康养产业区域经济一体化10

一、强化州域资源统筹，提升州域文旅产业整体竞争力10

二、加强地州跨区域合作，深度融入全疆文旅产业集群10

三、深化兵地融合发展，全面提升文旅产业关联度紧密度11

第三节统筹文旅资源保护与利用11

一、保护传承好人文资源11

二、保护利用好自然资源12

三、严格生态环境准入12

四、加强文旅资源品牌保护12

第四节做大做强文旅康养产业13

一、打造优势旅游产业链13

（一）大力发展康养产业13

（二）加快发展自驾游产业14

（三）加快做大婚庆产业14

（四）加快推动"旅游+"产业融合发展15

二、打造优势文化产业链15

（一）培育文化演艺产业15

（二）培育文化创意产业16

（三）培育数字文化产业16

（四）夯实文化事业基础16

三、打造优势体育产业链17

（一）加快发展冰雪产业17

（二）培育户外运动产业17

（三）夯实体育事业基础18

第五节完善产业要素体系18

一、深耕"味觉博州"，夯实餐饮消费基石18

二、提质"旅居博州"，融合住宿康养功能19

三、畅通"行在博州"，完善全域交通网络19

四、扩容"全景博州"，升级核心产品体系20

五、做优"好物博州"，延伸文旅消费链条20

六、点亮"夜韵博州"，提升休闲娱乐品质21

七、培育"活力博州"，壮大市场经营主体21

八、云联"数智博州"，创新智慧文旅场景22

九、打造"诚信博州"，筑牢文旅安全底线22

第六节健全市场营销体系23

一、构建特色品牌标识体系23

二、培育分层分类客源市场23

三、建立现代营销机制24

第四章实施保障25

一、加强组织领导25

二、加大政策支持25

三、深化改革创新25

四、守牢安全底线25

五、用好援疆机制25

第一章发展基础

第一节发展成效

"十四五"时期，博州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，充分发挥得天独厚的文旅资源优势，不断深化拓展"文旅兴州"战略的内涵和外延，坚持以文塑旅、以旅彰文，创新推动"博温赛"文旅康养产业区域经济一体化，全力构建"一龙头、一中心、三组团"文旅产业空间布局，努力把文旅产业打造为生态富民战略性支柱产业，践行绿水青山就是金山银山的重要领域，助力乡村振兴的重要生力军，传承中华文化、促进各民族交往交流交融、铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的重要载体，深耕大文化、推进大旅游、打造大康养、催生大产业。

——文旅产业进入转型升级、加速发展新阶段，"博温赛"文旅康养产业区域经济一体化发展制度体系基本形成，区域经济一体化取得实质性进展，"产业龙头在赛湖，支撑业态在县市"格局初步形成，旅游基础设施不断完善、旅游业态不断丰富、旅游品牌效应不断显现，一大批高端文旅项目落地博州。

——文化体育产业蓬勃发展，环赛里木湖公路自行车赛升级为国际赛事，赛里木湖滑雪场创建为5S级滑雪场；博州博物馆历史展陈提升改造工程、精河县文博中心、温泉县体育中心相继建成；达勒特古城遗址列入大遗址保护项目名录；《天边的卡伦》入选国家艺术基金资助项目。

——文化体育旅游影响力不断提升，赛里木湖景区成功创建为国家5A级景区；"中国农民丰收节"新疆主会场、5·19中国旅游日新疆分会场、世界雪日中国主会场、新疆乡村文化活动启动仪式相继落地博州；成功举办第四届中国G219旅游推广联盟年会，圆满承办自治区第十届少数民族传统体育运动会。

第二节发展环境

"十五五"时期是博州与全国全疆同步基本实现社会主义现代化承前启后的关键阶段，也是博州抓住"文化润疆""旅游兴疆"战略机遇、落实自治区文旅产业集群规划、融入天山文旅产业带、打造全国重要旅游目的地、推动文旅产业升级的关键时期。从国家重大战略部署看，《国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《"十五五"规划建议》）将旅游强国上升为国家战略，强化旅游业基础性地位，为文旅产业带来长期机遇。从构建新发展格局看，消费升级推动文旅产业成为服务性消费主力，入境旅游成为新增长点。从自治区推进"文化润疆""旅游兴疆"部署看，文旅产业纳入自治区产业集群建设强劲推进，文旅产业发展内涵更加深厚、外延更加广阔，一系列顶层设计、规划部署、政策支撑，将推进全疆文旅产业迅猛发展。从博州文旅资源和产业基础看，博州经济势头强劲，口岸、绿色和文旅潜力突出，产业基础持续夯实，正处于加速崛起的关键窗口期，已迎来前所未有的发展机遇。

第二章总体要求

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及历次全会精神，以及习近平总书记关于新疆工作的重要指示，以自治区成立70周年为新起点，全面贯彻新发展理念和新时代治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，围绕铸牢中华民族共同体意识，践行"绿水青山就是金山银山"理念，锚定"五大战略定位"，紧扣文化润疆、旅游兴疆要求，立足人民美好生活需要，秉承"让文物、历史、文化说话"使命，推进"文旅兴州"战略，深化"博温赛"区域一体化，整合旅游资源、促进县市联动，优化"一龙头、一中心、三组团"空间布局，培育做强做优做大"优势文化、优势旅游、优势体育"三大产业链，全力打造全国重要旅游目的地，把文化和旅游产业培育成为彰显中华文化底蕴、增强文化自信、促进各民族广泛交流全面交往深度交融的支柱产业、富民产业、幸福产业。

第二节基本原则

坚持党的全面领导，以人民为中心，贯彻党的治疆方略，聚焦新疆工作总目标，以铸牢中华民族共同体意识为主线，将文旅产业作为落实战略定位、促进各民族交往交流交融的重要内容，实施"文旅兴州"战略，确保正确方向。以满足人民美好生活需要为落脚点，推进文化润疆、旅游兴疆，完善公共服务体系，让文旅成果惠及各族群众，打造高质量发展的支柱产业、富民产业和幸福产业。

坚持市场主导、政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活市场主体，培育骨干企业，引入优质资源，推动产业提质增效。政府加强统筹规划、政策支撑、要素保障和监管服务，完善配套体系，规范市场秩序，优化营商环境，破除发展瓶颈，促进产业健康可持续发展。

坚持改革创新、对外开放。深化体制机制改革，破除壁垒，聚焦新业态、新模式、新场景，推进全方位创新升级，培育新质生产力，提升服务品质与竞争力。依托口岸优势，融入新发展格局，拓展跨境合作，深化对外交流，提升对外开放层次和品牌影响力。

坚持生态优先、绿色发展。践行绿水青山就是金山银山理念，严守生态底线，统筹保护与开发。立足优质生态资源，发展生态旅游和绿色康养业态，推动产业绿色转型，实现高质量发展与高水平保护相互促进，筑牢生态根基。

坚持集群化发展，联动融合。推进文旅产业链条化整合、集群化培育，壮大特色产业集群。促进文化、旅游、体育、康养、农业、工业、商贸物流等多领域深度融合，创新业态，丰富供给，提升附加值，构建多业联动、优势互补的现代化产业新格局。

坚持全州统筹、协同发展。围绕区域一体化与空间布局，统筹全州资源、品牌、市场和营销，因地制宜突出特色，引导各县市景区错位互补发展。深化兵地融合，提升区域旅游经济整体竞争力，增强在自治区文旅产业集群中的份额和贡献度。

第三节发展目标

到2030年，博州文旅产业发展体制机制更健全，"博温赛"区域一体化效益全面释放，"一龙头、一中心、三组团"空间布局优化，规划、设施、产业、服务、营销、治理体系健全，资源利用、产业融合、品牌影响和综合效益大幅提升。

——产业空间布局稳步优化。"一龙头、一中心、三组团"文旅产业空间布局落地见效，全州旅游大环线、主题精品线路、跨区域联动线路基本贯通，兵地文旅融合、跨地州市文旅协同形成示范样板。打造一批文化创意产业发展载体。

——产品供给更加丰富。旅游产品差异化、特色化、体验化水平显著提升，"文旅+"融合发展初具规模，文化产业链、旅游产业链、体育产业链延链补链强链取得成效，夜间经济、低空旅游、沉浸式演艺、数字文旅等新业态和边境跨境旅游实现突破性进展，游客停留时长、过夜游客占比明显提高。

——品牌影响力持续增强。以"赛湖·蓝"为引领，以"温泉·旅居""孛罗·汇客厅""国门·新风口""古道·精河"等为支撑的"1+4+N"全域文旅品牌体系初步形成，客源市场结构持续优化，系统化、市场化、数字化、现代化旅游营销体系初步建成，线上线下渠道全面打通，博州文旅成为全国知名文旅名片。

——公共文化体育服务效能进一步提升。城乡公共文化体育服务均等化水平持续提升，基层文化活动更加丰富多样，文化体育旅游设施融合利用水平不断增强，公共文体服务资源逐步转化为旅游吸引物。

——旅游发展空间与生态保护格局更加协调。自然资源得到严格保护与科学利用，生态环境质量保持稳定，文化遗产保护传承利用水平显著提升，文旅知识产权、品牌标识、地理标志保护体系初步健全完善，文旅产业与生态保护、文化传承、品牌保护协同发展。

第三章主要任务

第一节持续优化州域文旅产业空间布局

深度融入天山文化和旅游产业带建设布局，串联伊犁河谷生态文化旅游带、阿勒泰冰雪旅游度假带，围绕自治区"打造赛里木湖生态旅游度假区"的战略部署，充分挖掘整合释放各县市文旅资源优势，持续优化完善博州"一龙头、一中心、三组团"文旅产业空间布局，功能互补、错位发展，放大产业规模与集聚效应，提升博州文旅产业整体竞争力和在全疆中的份额。

一、持续强化赛里木湖景区龙头带动作用

放大赛里木湖品牌示范效应，提升国际吸引力，对标国家标准实施提档升级十大行动，持续提升服务品质和辐射带动能力，拉动全州文旅产业。统筹湖内湖外基础设施，高标准打造赛湖小镇，提升住宿、演艺、娱乐和会议接待能力，促进过境游向过夜游转变。推动景区、赛湖小镇与高山滑雪场差异化发展，构建"湖内赏冰、山上滑雪、小镇娱乐"冬季旅游格局，健全交通衔接和服务联动机制。加强环湖公共服务设施建设，合理布设业态，科学规划车流人流，完善道路、停车场等设施。优化进出通道，建设赛湖—神仙沟、野狼谷等旅游公路，提升集散能力。实施赛里木湖景区"北扩东进"旅游廊道建设，北扩旅游廊道：依托S222呼赛公路、安赛旅游公路、G219阿拉山口—霍尔果斯段公路，加强赛里木湖景区与哈夏林场、天泉景区、孟克沟线路联动、一体化运营，打造赛里木大峡谷，串联温泉县旅游度假区，打通阿拉套山山前公路风景廊道，延伸至阿拉山口边境旅游区；东进旅游廊道：依托G30旅游动脉线，串联四台"光伏海"、五台古驿站等重要游客集散节点，延伸至精河县托托沙漠旅游小镇和木特塔尔沙漠景区，与博乐市城区、精河县城形成紧密旅游集散关系。优先实施"北扩旅游廊道"建设，强化北部、西部出入口及沿线节点的集散服务和应急保障能力，同步完善东门综合服务和客流转换功能。

二、持续强化博乐市旅游服务集散中心建设

将博乐市打造为区域集散中心。深化"城市旅游"理念，推动城区景区化，完善旅游要素。布局特色住宿业态，推广酒店民宿联营；提升集散服务能力，规范交通接驳，发展落地自驾、异地还车。加快夜间文旅，规划旅游线路，打造夜游消费场景。塑造"温暖边境城市"形象，展现多民族和谐共居、热情好客的城市气质，常态化开展民族歌舞、婚礼展演和民俗体验，规范提升早市、夜市和周末集市。加强绿地水系市场化经营，提高生态效益。聚合乡村资源，发展周边乡村游，丰富业态聚集人气。推进夏尔希里有序有度开发，统筹周边资源，联动温泉县和赛里木湖。对接双河市资源，强化双城联动，升级旅游产品。

三、加快构建"温赛、阿温、精阿"紧密型组团发展格局

（一）持续深化"温赛旅游一体化"，推进温泉县与赛里木湖景区紧密组团

依托赛里木湖北扩旅游廊道，强化温泉县与赛里木湖景区的空间串联，构建便捷连通、快进慢游的交通游线体系。推动温赛区域旅游"七个一体化""十大联通行动"取得实质性进展，提升"温赛旅游一体化"产业发展的融合度紧密度。以赛里木大峡谷为北扩廊道的核心纽带与联动运营平台，强化资源整合与线路串联，完善服务配套与游览动线，培育多业态联动产品。围绕温泉资源，发展康养旅居产业，打造温泉文旅度假小镇。建设特色文旅节点，发展漫游业态，优化消费场景和住宿结构。打造G219自驾游集结地，布局旅游线路和营地，强化与口岸和景区的联动。

（二）加快推进"边境旅游和红色旅游"发展，推动阿拉山口市与温泉县紧密组团

畅通跨境旅游，推动口岸协作，提升通关便利化，探索灵活出入境模式。打造跨境旅游线路，利用中哈互免签证政策，发展"赛里木湖+边民互市+阿拉湖"新业态。优化阿拉山口旅游布局，挖掘口岸文化，打造商贸物流和工业旅游体验。加快完善边民互市产业链，发展保税展示和节事活动。积极发展入境游，布局相关业态，优化跨境服务。强化阿温组团，挖掘红色旅游资源，打造特色旅游线路，推客引流。

（三）加快做大"公路经济和特种旅游"规模，推动精河县与阿拉山口市紧密组团

发挥精河交通枢纽作用，发展公路经济，打造精河名吃一条街、精河枸杞小镇、五台古驿站等重要游客集散节点。提升县城集散功能，发展夜间经济。积极融入北疆旅游大环线，深度挖掘"丝路北道重镇、弓月古道、边疆有效治理"历史文化内涵，突出优质棉基地、枸杞之乡等特色农业文化，突显联通国家向西开放两大沿边陆路口岸、西气东输油气管道、精伊霍铁路和北疆铁路"Y字形"交汇地理特征，打造特色旅游产品。依托精阿高速，推动精河与阿拉山口紧密组团，探索道路升级，向阿拉山口推客引流。

第二节深化"博温赛"文旅康养产业区域经济一体化

一、强化州域资源统筹，提升州域文旅产业整体竞争力

强化规划引领，建立系统完备、刚性约束的规划体系。规范州县市及旅游区规划的层级分类和编制程序。强化顶层统筹，建立全州文旅产业规划目录体系，确保规划按目录编制。强化刚性约束前置，规划前需开展资源环境承载力评价等审查。严格规划审核审批，建立多部门联审机制，重点核查生态红线等刚性内容。严控规划变更，调整需按原程序重新报审。建立"规划—项目—用地—资金"联动机制，确保项目严格对标规划。加强规划符合性巡察，定期核查违规行为。建立规划实施评估机制，每2—3年评估一次。强化州域统筹，建立产业提级管理和资源调配机制，统筹文旅康养产业一体化发展，建立利益分享等机制，推动资源集中和产业竞争力提升。

二、加强地州跨区域合作，深度融入全疆文旅产业集群

围绕自治区"一核三带四心多节点"布局，以资源互补、市场共建、品牌共塑为核心，深化与全疆各地州合作。主动承接乌鲁木齐客源辐射，对接文旅机构，推出惠民政策。围绕阿尔泰山、天山文化和旅游产业带，联合伊犁、塔城、阿勒泰、克拉玛依、昌吉、吐鲁番等地，建立常态化会商机制，抱团宣传、客源互送、节庆联动，探索推出跨区域联票，共同开拓疆内疆外和中亚市场。围绕昆仑山文化和旅游产业带，以织密跨区域航线建设为重点，打通快进通道、拉近时空距离，大幅提升与巴州、阿克苏、喀什、和田等地通达便捷度。加强与各类旅游联盟、协会合作，引入品牌业态，拓展稳定客源。

三、深化兵地融合发展，全面提升文旅产业关联度紧密度

以共建全国重要旅游目的地为目标，推动"一龙头、一中心、三组团"布局与第五师双河市文旅战略衔接。支持第五师打造旅游核心吸引物，联动推进怪石峪创5A级景区。第五师双河市军垦、红色、地质文化纳入研学旅游体系；依托边境线与口岸资源，共建G219边境风景道。联手打造兵地文旅品牌形象，打响"大美博州、红色五师"品牌。联合举办文旅节庆、体育赛事、民俗活动。

第三节统筹文旅资源保护与利用

一、保护传承好人文资源

坚持保护与发展并重，挖掘地域人文内涵，将历史文化融入旅游业，使文旅产业成为铸牢中华民族共同体意识、传播中华文化的重要载体。深入实施考古与历史文化遗产保护传承利用工程，加强遗址遗迹研究保护，提升展示水平。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，保护非遗并融入旅游，开发文创产品。加强中华优秀传统文化浸润，在各领域赋予中华文化元素，推动文化润疆生活化。

二、保护利用好自然资源

坚持生态保护第一、统筹保护和发展，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，优化调整各类保护地功能分区及布局。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，积极争取国家自治区重要生态系统保护和修复重大工程。综合考虑各类自然保护地生态承载力等因素，科学设置旅游线路、合理划定旅游活动范围，建立旅游活动正负面清单，严守容量底线，积极应用技术手段做好预约调控、环境监测、流量疏导。充分发挥国家公园自然保护地体系科普宣传、生态旅游等公共服务功能，积极打造森林康养、自然教育、生态体验、户外运动等高品质、多样化生态产品，增强游客生态保护意识。

三、严格生态环境准入

严格落实国土空间规划、生态环境分区管控和各类自然保护地规划要求，项目选址应符合所在区域总体规划、产业准入清单及"三区三线"管控要求。分类明确湿地、河流岸线、公益林、草原、野生动植物栖息地等生态保护目标的保护等级、管控边界和禁止限制开发要求，强化旅游空间布局与生态环境分区管控成果的衔接校核。涉及自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、重要湿地、天然林、基本草原等环境敏感区域的相关规划及建设项目，应依法开展规划环境影响评价或建设项目环境影响评价，未通过环境影响评价审查的项目不予批准。

四、加强文旅资源品牌保护

加快推进文旅资源地方立法。发挥自治州制度优势，用好民族区域立法权，坚持"小切口、小快灵"导向，构建特色文旅地方法规体系。聚焦赛里木湖、艾比湖等自然资源，衔接现有条例，制定沙漠、湿地、边境旅游等专项条例，明确保护与开发要求。聚焦江格尔、托布秀尔音乐等非遗和达勒特古城等文物，加快制定保护传承立法，将资源保护纳入法治轨道。探索边境口岸旅游立法。

加强文旅产业知识产权保护。健全知识产权全链条工作体系，夯实品牌法治保障。加强文旅产业源头保护，鼓励文旅单位对地域特色作品申请专利、商标等；支持非遗项目运用知识产权保护。加强品牌培育与保护传承，支持赛里木湖、阿拉山口等旅游景区名称、服务标志的商标注册，推进地理标志认定与运用，打造"地理标志+文化+旅游"模式。加强重点领域监管执法，针对侵权行为建立专项机制，净化市场环境。推进知识产权纠纷多元解决，建立调解仲裁机制，引导行业自律。发布保护指南，扩大宣传，畅通投诉渠道。

第四节做大做强文旅康养产业

一、打造优势旅游产业链

（一）大力发展康养产业

以温泉、中医药、森林、避暑康养为重点，主打"北纬45度""新疆第一温泉""中国避暑胜地"等品牌，依托温泉、药材、森林、气候等资源，面向慢性病、亚健康和健康人群，打造医养、疗养、保养产品。利用地热资源拓展养生、医疗等功能；凭借道地药材和口岸资质开发保健品、功能食品等，推动蒙医蒙药、康养医养等新业态。开发森林太极、瑜伽等项目；利用气候优势发展"清凉经济"。完善医疗、健康管理等配套；推动康养机构医保定点，提供诊疗、医保结算等服务，梳理医保清单，争取特色项目纳入医保。创新推动康养产业发展，鼓励房地产向康养、养老转型。

（二）加快发展自驾游产业

打造自驾游集散节点，结合"一带一轴多组团"布局，以"两市两县"为重点建设集散中心，并依托托托、八家户等节点建设C级营地，完善配套服务。打造精品自驾线路，围绕生态观光、康养度假等主题，完善导览、标识、驿站等设施及通讯、加油等服务。发挥赛里木湖环湖自驾品牌效应，重点建设G219博州段、温赛风景廊道、精阿沙漠胡杨越野廊道、阿拉套山山前廊道。融入全疆自驾大环线，加强与伊犁、塔城等地合作，实现线路互通和联合营销。提升自驾便利化水平，完善物资补给、应急救援等服务。加快租赁体系建设，培育汽车租赁企业，推动"机场车站+落地自驾+异地还车"一站式服务。

（三）加快做大婚庆产业

立足"中国·爱情海"品牌定位，依托赛里木湖爱情IP和婚姻登记全国通办实践，聚焦婚庆全产业链，规划滨湖婚庆服务集聚区，招引婚纱摄影、婚礼策划等主体入驻，完善服务链条。打造节庆婚庆品牌活动，在七夕、中秋等节点举办全国集体婚宴盛典，配套开湖婚典等仪式，提升品牌影响力。开发特色婚庆文创产品，基于自然人文意象，推出定情摆件、婚书情书等系列，拓展婚用首饰等衍生品，覆盖全消费环节。挖掘婚恋全生命周期消费潜力，拓展联谊相亲、周年旅居等市场。融入G219"爱要久"自驾游品牌，打造博州G219线K1111+000公里桩"一生一世"爱情打卡地标，主动对接G219沿线其他地区爱情主题旅游产品。联动温泉、沙漠等资源，推出"赛湖+"蜜月线路，实行婚庆套票互通，构建多元融合的婚庆产业格局，推动向全国婚礼目的地转型。

（四）加快推动"旅游+"产业融合发展

坚持智能化、绿色化、融合化产业体系建设，打破产业边界、盘活资源、培育新业态，深化旅游+全域产业融合，推动文旅产业向多元融合体验型转型。深耕"旅游+农业"，依托本土农业资源和乡村振兴成果，发展沉浸式文旅业态，策划特色节庆活动，打通农产品全链条，促进农旅共生。做强"旅游+工业"，立足博州产业基础，依托国家级开放平台，布局工业旅游，打造观光线路和体验项目。扩大"旅游+研学"，整合优质资源，紧扣教育需求，开发课程体系，完善服务链条，推动研学旅游标准化、品牌化，打造区域性目的地。培育"旅游+低空"新兴业态，利用空域和景观资源，统筹低空文旅和交通体系，开通景区航线，解决联动痛点，完善基础设施和监管体系，打造全域联动新场景。

二、打造优势文化产业链

（一）培育文化演艺产业

扩大优质演艺产品供给，创编贴合博州特色的精品剧目，丰富多元演出体系。释放消费潜力，依托景区、场馆、街区开展演艺活动，激活夜间、节庆、团队消费，培育"白天观景、夜间看演艺"新模式。拓展产业链条，推动创作、编排、运营、服务一体化，联动婚旅、研学、团建市场定制套餐，实现常态化、市场化、品牌化运营。

（二）培育文化创意产业

聚焦活化本土文化符号，开发文创产品，提炼特色元素，围绕五大方向打造系列化、精品化伴手礼体系。拓展营销渠道，整合线下展销点，搭建线上推广矩阵，构建一体化营销体系，提升市场覆盖和品牌知名度。推动产业融合，深化文创与农业、工业、旅游等跨界融合，形成"文化+产品+场景+消费"发展格局。

（三）培育数字文化产业

培育文化产业新业态、新赛道、新动能。发展网络视听产业，扶持短视频、直播等内容创作，打造博州文旅数字IP，扩大网络声量。发展沉浸式体验产业，运用VR、AR等技术改造体验场景，打造光影秀、数字展览等产品，推动文旅体验向沉浸式、互动式转型，激活新消费场景。

（四）夯实文化事业基础

加强文艺作品创作，扶持本土团队和人才，开展采风、创作等活动，编创彰显博州特色、贴近生活的优质作品，推出反映历史、融合现代文明的精品力作，讲好博州故事。完善公共服务体系，深化均等化建设，完善四级文化阵地功能，开展送戏下乡、全民阅读等公益活动，丰富群众生活。健全资源共享、免费开放机制，推动资源向基层延伸。打造新型文化空间，依托商圈、街区等打造城市书屋、非遗体验馆等小型化、便民化空间，推动场馆升级。

三、打造优势体育产业链

（一）加快发展冰雪产业

依托冰雪资源和政策优势，融入自治区冰雪产业格局，以冰雪运动引领全产业链发展。加快完善基础设施，依托赛里木湖高山滑雪场、温泉县越野滑雪场，打造冰雪旅游和冰雪运动体验基地、建设高水平冰雪训练基地，吸引国内外高水平运动队驻训。推动博乐、精河、阿拉山口因地制宜建设城郊及室内滑雪场，利用公共用地建设冰雪场地，鼓励场馆低收费开放以降低参与门槛。大力发展冰雪运动，推进群众性赛事"一地一品"，普及青少年冰雪教育，组织多层次联赛并承办赛事。延伸冰雪运动产业链，发展冰雪文化活动和旅游新业态，拓展品牌影响力，推动滑雪场四季运营。培育冰雪装备器材产业，满足本地需求并面向中亚市场引进企业，发展相关制造业。

（二）培育户外运动产业

科学合理规划户外运动区域布局，依托G219博州段、赛里木湖环湖、赛里木大峡谷、安赛风景廊道、温泉国家湿地公园、阿拉套山前草原廊道、博河生态文化长廊、巴音阿门、木特塔尔沙漠等线路，分区布局大众休闲、山地挑战、水上运动和冰雪运动等户外运动业态。培育户外运动赛事体系，办好环赛里木湖公路自行车赛、半程马拉松等传统赛事；依托疆超足球联赛举办群众足球赛事；依托温泉县越野滑雪场举办越野滑雪赛事、越野滑轮赛事；依托民族体育运动举办马术、射箭、摔跤等赛事；依托木特塔尔沙漠公园举办沙漠越野挑战赛，推动"跟着赛事游博州"，以赛事引流带动文旅消费。延伸户外运动产业链，推动与旅游观光、团建研学、休闲康养、婚纱旅拍等融合，开发定制旅行、团建拓展、赛事观摩、装备租赁等业态。

（三）夯实体育事业基础

坚持普惠均等、提质增效、体教融合、城乡统筹原则，完善体育基础设施和公共服务，健全青少年人才培育体系。优化全民健身场地布局，统筹城乡资源，提质改造各类设施，补齐短板。结合需求规划建设标准化健身场地，打造便民健身场景。持续推进设施管护升级，健全机制，构建全覆盖网络，提升群众健身获得感。加强青少年体育青训，体教融合，健全培育机制，完善训练设施。针对优势项目组建梯队化队伍，开展系列活动，培育人才，完善全链条体系。

第五节完善产业要素体系

一、深耕"味觉博州"，夯实餐饮消费基石

依托本地优质农产品资源，构建本土化、品牌化、集聚化美食产业体系。挖掘特色菜系与传统技艺，打造招牌美食，编制美食名录，建立从产地到门店的供应链，推动食材就地种养、加工与消费。在赛里木湖小镇、博乐市区等地布局美食街区、夜市和乡村驿站，规范小吃点位建设。提升餐饮体验，围绕用餐场所、菜品、氛围与服务进行业态升级。培育美食IP品牌，举办美食节、厨艺大赛等活动，参与媒体推广，延伸体验、研学等衍生产品。

二、提质"旅居博州"，融合住宿康养功能

依托博州优质生态、非遗、边境商贸及乡村建设资源，紧扣休闲度假、康养创业等需求，覆盖传统观光及银发康养、数字游民等新兴客群，打造多元住宿旅居产品矩阵，推动从"打卡旅游"向"沉浸旅居"拓展。利用存量建设用地，盘活闲置用地落实项目。夯实基础住宿，面向大众客群，布局星级饭店、连锁酒店等，植入文化体验，提升功能性与体验性。搭建康养住宿，面向银发长者等全龄客群，布局康养民宿、适老化别院等，叠加康养服务、社群服务及适老设施。延伸亲子家庭住宿，面向亲子家庭，布局主题民宿、研学营地等，叠加研学互动体验。深耕高端商务住宿，面向高端客群，布局度假酒店、私享别院等，叠加定制化服务。前瞻布局轻创住宿，面向数字游民等，布局共享旅居空间等，叠加专业配套服务。

三、畅通"行在博州"，完善全域交通网络

推动州域公路建设，加快G3019、G219高速前期，启动G682论证。配合推进塔阿铁路、乌伊高铁前期，研究博温、博赛铁路支线及景区轻轨，优化列车班次。推动机场改扩建与建设，加密航线网络。强化机场、火车站接驳能力，规划高铁站集散功能。优化内部路网，提升县域连接线、乡镇通景路，改造城镇至景区等公路。增强精河南部山区可达性，建设阿拉山口至木特塔尔沙漠公路。推进道路标准化、智慧化改造，统一标识体系，整治旅游沿线环境。打造城乡慢行体系，建设滨水绿道、休闲慢道等，连通城乡景点断点。完善沿线休憩驿站、服务站点等配套。丰富特色出行体验，打造文旅公路体系，设置音乐公路、云端观景公路等，创设里程碑打卡点，配套彩虹公路等特色网络。

四、扩容"全景博州"，升级核心产品体系

依托"博温赛"文旅康养一体化格局和"一龙头一中心三组团"空间布局，以丰富层次、拉长时间、深化体验、串联场景为主攻方向，打破单点观光、短时打卡瓶颈，推动博州文旅从"过境观光游"向"深度沉浸全域慢享游"升级。串联G219等风景廊道，整合沿途景观，构建连续化游览环线，推动从"点对点通行"向"沿路慢驶、多点停留"转变。盘活乡村田园，开发轻量化慢游产品，衔接景区游览，拓宽游客半径，实现从"单一景区"到"全域慢游"转变。深挖边境文旅IP，开发国门观光、跨境体验等专属产品，打造差异化深度体验，吸引优质客群延时旅居。优化全季全时体系，分季节打造特色产品，补齐夜间短板，构建四季均衡、昼夜联动的游览体系。

五、做优"好物博州"，延伸文旅消费链条

紧扣文旅消费升级趋势，兼顾各类群体需求，突出90后、00后偏好，深耕博州特色物产，打造"博州好物"文旅消费IP。重塑产品体系，分层设计升级本土产品。聚焦新生代"颜值社交、小众独特"等偏好，开发轻量化、潮流化系列。聚焦亲子家庭"寓教于乐、安全互动"偏好，开发可玩可带的家庭好物系列。聚焦中老年康养群体"本土纯正、健康养生"偏好，开发原生态健康产品。聚焦研学商企"得体实用"偏好，开发定制化简约礼盒。打造潮玩消费场景，打破传统售卖模式，推动体验消费，建设主题集合店、文创空间，增设DIY体验等互动业态。构建品牌体系，统一标识品控，推出组合产品，形成平价潮玩、轻奢伴手礼、高端定制三大梯队，延伸产业链价值。

六、点亮"夜韵博州"，提升休闲娱乐品质

紧扣文旅经济"娱乐为基、体验为核"规律，突出文化、光影与潮玩激活夜经济，注入情绪价值，打造情绪经济赛道。依托景区、街区等节点布局光影景观，塑造诗意夜韵，适配年轻群体打卡需求，打造网红夜间地标。创新娱乐业态，布设旅游演艺、游艺及探奇体验类项目，引导酒店丰富室内文化、健身和休闲娱乐。打磨文化演艺内容，编排小型精品沉浸式夜演、民俗实景短剧、丝路戍边主题光影秀等轻量化、高互动、氛围感强、易于传播的夜间文化内容，常态化开展非遗夜间体验活动。聚合夜间多元场景，整合夜间游览、娱乐、购物、食宿等资源，推出"夜游+夜购+夜食+夜宿"套餐，打造一站式消费闭环。优化交通、照明、服务等配套体系，依托新媒体打造话题矩阵，推动从"过境日间游"向"昼夜全域慢享游"转型。

七、培育"活力博州"，壮大市场经营主体

持续优化营商环境，强化靶向招商，提升文旅产业专业化运营水平。充分发挥市场决定性作用，运用政策工具支持旅游企业。聚焦景区运营、文旅开发等重点领域，建立龙头企业培育库和招商目录。积极招引头部旅游集团、品牌酒店、特色民宿等企业投资合作，引进沉浸式文旅、夜间经济等新兴业态主体。鼓励龙头企业组建产业联盟，引领业态创新与标准制定。孵化中小微主体，提供创业孵化与一站式服务。培育本土文旅创业者。联动高校与行业机构开展专项培训，搭建人才交流与创业平台，孵化新型文旅人才。

八、云联"数智博州"，创新智慧文旅场景

依托新一代信息技术，推动数字技术与文旅产业深度融合，构建智慧服务、体验、运营、监管、传播五位一体的数智文旅体系，打造北疆智慧文旅创新样板。构建全域智慧服务体系，整合资源搭建一体化平台，优化线上便民功能与线下智能设施，提升游客便捷度。创新数智沉浸体验场景，发展VR/AR、数字光影等新业态，开发AI互动潮玩产品。搭建智慧运营管理平台，实现数据驱动的监测、分析与调度。打造数字文旅传播矩阵，利用新媒体和精准推送扩大品牌影响。完善智慧文旅监管体系，通过智能技术实现一体化管控与信用监管，规范市场秩序。

九、打造"诚信博州"，筑牢文旅安全底线

坚持依法治旅，加强旅游信用体系建设，落实监管责任，健全综合监管机制，提升执法水平，构建诚信、公平、安全的文旅环境，打造"诚信博州"品牌。加强文旅法制建设，贯彻法规标准，强化地方立法，建立规范机制，引导经营主体规范运营。提升监管能力，落实"双随机一公开"监管要求，加大执法力度，完善投诉处理，保护游客权益。运用大数据衔接智慧平台，实现智能预警和快速处置，建立投诉调解与司法仲裁衔接机制。规范价格行为，查处价格违法和不合理低价游、虚假宣传，打击违法违规行为。健全权益保障机制，建立快速投诉闭环，推行消费透明，杜绝隐形消费。完善信用体系，建立信用档案，落实激励惩戒制度。健全舆论应对体系，监测舆情并做好引导修复，开展舆情培训。

第六节健全市场营销体系

一、构建特色品牌标识体系

统筹博州全域文旅资源，系统夯实品牌基础，统一品牌调性、视觉形象与传播口径，打造特色品牌矩阵和专属名片。构建核心IP矩阵，围绕"大生态、大景观、大文化"及博州"地脉、水脉、文脉"，突出生态、文化、景区品牌，以赛里木湖为超级IP引领，形成"1+4+N"IP体系。做强"赛湖·蓝"地标IP，升华"国门·新风口"边关IP，擦亮"温泉·旅居"康养IP，塑强"孛罗·汇客厅"最美边城IP，厚植"古道·精河"人文IP。制定品牌IP管理规范，建立统一视觉标准，推动线上线下联动，构建可持续IP生态。规范品牌标识系统，设计分层主题口号，统一LOGO、吉祥物等视觉体系。搭建常态化宣传体系，统筹年度节奏，利用媒体、节庆及线下场景强化品牌曝光与认知。

二、培育分层分类客源市场

利用文旅客流大数据和消费调研，精准掌握市场情况和趋势，细化客源分层，明确营销方向，转变撒网式营销，实现精准拓客。建立常态化客源分析机制，通过智慧文旅大数据平台构建数据库，定期分析客源分布、人口结构、出行习惯、人群结构、消费结构和停留时长等核心数据，研判客源走势和市场景气，把握市场规律和消费新趋势，为精准营销提供数据支持。健全客源划分体系，根据来源地、人口结构、出行习惯、人群消费结构和停留时间等维度细分市场，针对性确定营销重点区域、人群和时间节点，开发产品、设计线路和资源开发需求。实施梯度化营销策略，稳固区内核心市场，深耕周边重点市场，拓展远程优质市场，探索跨境潜在市场。按近、中、远客源梯度制定差异化策略，分层激活客源活力。

三、建立现代营销机制

整合政府、企业、平台、达人等资源，健全全链条数字化文旅营销机制，打通线上线下促销闭环，破解营销难题。构建多方联动营销体系，搭建"政府部门+协会+企业+媒体"联盟，组建专业团队。政府部门统筹引领，协会衔接政企合作，企业主体运营，媒体跟进造势，形成合力。建立常态化调度机制，以联盟为主体定期分析形势、策划产品、共享资源，并奖励贡献企业。落地数字化精准营销，搭建大数据平台，整合多源数据跟踪游客、分析结构、制定策略，挖掘市场。创新线下场景式营销，运用推介会、节庆赛事等手段制造热点；强化客源地营销，拓宽渠道。拓宽线上多元化营销渠道，合作平台、运用网络工具、培育达人矩阵，扩大覆盖引流。丰富普惠化促销手段，运用分销和优惠产品，推动淡旺季平衡。探索跨境营销合作，利用口岸设立推广中心。

第四章实施保障

一、加强组织领导

坚持党对文旅产业发展的全面领导，贯穿规划实施全过程，建立统筹协调机制，形成党委领导、政府推动、部门协同、社会参与、群众共享的发展格局。

二、加大政策支持

加大财政税收支持、强化金融支持、落实用地保障、强化人才保障。

三、深化改革创新

深化文旅企事业单位改革、落实文旅企业统计制度改革、优化文旅营商环境、加强规划监测评估。

四、守牢安全底线

压实安全生产监管、强化交通设施和项目建设安全、严守生态安全底线。

五、用好援疆机制

健全"引客入博"机制、健全"五联"协作机制、强化援疆资金支撑。